2022年12月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室修訂并發(fā)布了新的《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱“新《規(guī)定》”），旨在進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)，維護(hù)國家安全和公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展。作為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的重要組成部分，跟帖評論是用戶表達(dá)觀點、互動交流的關(guān)鍵渠道，其規(guī)范化管理對于構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間具有重要意義。本文將對新《規(guī)定》的重點內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、核心目標(biāo)：壓實平臺主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)容治理
新《規(guī)定》的核心在于明確和壓實了“跟帖評論服務(wù)提供者”（即各類提供跟帖評論功能的網(wǎng)站、應(yīng)用程序等平臺）的主體責(zé)任。平臺不僅需要建立健全用戶真實身份信息認(rèn)證、信息審核、實時巡查、應(yīng)急處置等管理制度，還必須配備與其服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)能力，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理違法和不良信息。這標(biāo)志著管理重點從“事后處置”進(jìn)一步向“事前預(yù)防、事中監(jiān)管”延伸，要求平臺主動履行內(nèi)容管理義務(wù)，而非被動響應(yīng)。
二、關(guān)鍵制度：全面實行實名制，分類分級管理
新《規(guī)定》重申并強(qiáng)化了“后臺實名、前臺自愿”的原則。要求跟帖評論服務(wù)提供者必須對注冊用戶進(jìn)行基于移動電話號碼、身份證件號碼或統(tǒng)一社會信用代碼等方式的真實身份信息認(rèn)證，未認(rèn)證真實身份信息的用戶不得發(fā)表跟帖評論。這為追溯違法言論來源、增強(qiáng)用戶責(zé)任意識提供了制度基礎(chǔ)。
新規(guī)引入了“跟帖評論生態(tài)治理”概念，鼓勵平臺建立健全用戶分級管理制度，對用戶的跟帖評論行為進(jìn)行信用評估，并根據(jù)信用等級確定服務(wù)范圍及功能，對嚴(yán)重失信的用戶可采取限制措施。這有助于引導(dǎo)用戶文明、理性發(fā)言。
三、內(nèi)容紅線：明確禁止范圍，聚焦導(dǎo)向管理
新《規(guī)定》明確列出了跟帖評論中不得出現(xiàn)的違法和不良信息范圍，包括但不限于反對憲法確定的基本原則、危害國家安全、泄露國家秘密、破壞民族團(tuán)結(jié)、散布謠言、擾亂社會秩序、侮辱誹謗他人、傳播暴力淫穢信息等。特別強(qiáng)調(diào)，跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)加強(qiáng)對其用戶發(fā)布信息的管理，及時發(fā)現(xiàn)處置上述信息。
新規(guī)增加了對“輿論屬性”或“社會動員能力”的跟帖評論服務(wù)的特別管理要求，這類服務(wù)提供者應(yīng)進(jìn)行安全評估，并規(guī)范具有輿論屬性或社會動員能力的跟帖評論服務(wù)發(fā)展，體現(xiàn)了對重要網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)管控。
四、用戶權(quán)益：保障正當(dāng)評論權(quán)利，規(guī)范處置流程
在強(qiáng)化管理的新《規(guī)定》也注重保護(hù)用戶的合法權(quán)益。明確用戶享有對其跟帖評論信息進(jìn)行自主管理的權(quán)利（如刪除、更正等）。平臺因處置違規(guī)信息而對用戶采取限制或禁止措施時，應(yīng)當(dāng)告知用戶，并為其提供申訴渠道。這規(guī)范了平臺的處置行為，防止權(quán)力濫用，保障了用戶的正當(dāng)申訴和救濟(jì)權(quán)利。
五、對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的影響與展望
新《規(guī)定》的施行，對整個互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：
- 平臺運(yùn)營成本與技術(shù)要求提升：平臺需投入更多資源用于審核團(tuán)隊建設(shè)、技術(shù)過濾系統(tǒng)開發(fā)以及實名認(rèn)證系統(tǒng)維護(hù)。
- 內(nèi)容生態(tài)趨向規(guī)范化與優(yōu)質(zhì)化：通過壓實平臺責(zé)任和約束用戶行為，有望減少網(wǎng)絡(luò)暴力、謠言、惡意灌水等亂象，鼓勵更多高質(zhì)量、建設(shè)性的討論，提升整體內(nèi)容生態(tài)質(zhì)量。
- 創(chuàng)新與合規(guī)需平衡：互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者需要在產(chǎn)品設(shè)計、功能創(chuàng)新（如匿名社區(qū)、彈幕等特殊形式）與嚴(yán)格遵守內(nèi)容安全管理規(guī)定之間找到平衡點。
- 推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成：規(guī)定將促使行業(yè)內(nèi)部形成更統(tǒng)一的內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)和用戶行為管理規(guī)范。
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2022年新《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》的出臺，是我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程中的重要一步。它通過細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化機(jī)制、明確紅線、保障權(quán)益，為互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)劃定了清晰的運(yùn)行軌道。其最終目的并非限制言論，而是為了在法治框架下，更好地保障廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)形成理性、文明、友善的網(wǎng)絡(luò)交流環(huán)境，推動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的社會治理貢獻(xiàn)力量。各互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺應(yīng)積極學(xué)習(xí)落實規(guī)定要求，廣大網(wǎng)民也應(yīng)自覺遵守，共同營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)家園。
